Geriye Dönen Gelişim: Tersine Dönme Problemi Nedir?

COVID-19 salgını, bir yüzyıldan fazla süredir en uyumlu ekonomik gerilemeyi tetikledi. Ülkelerin yüzde doksanı, 2020’de, iki dünya savaşı ve 1930’ların ekonomik bunalımı da dahil olmak üzere, 1900’den bu yana herhangi bir yıldan daha fazla, kişi başına düşen GSYH’de bir düşüş kaydetti. Sağlık krizi tahminen 120 milyon insanı aşırı yoksulluğa itti. Ancak Gelişmekte Olan Piyasalar ve Gelişmekte Olan Ekonomiler (GOE’ler) için kalkınma göstergelerindeki gerileme pandemi ile başlamadı. COVID-19, yaklaşık yarım on yıl önce ortaya çıkan rahatsız edici ekonomik gerileme eğilimini derinleştirdi ve hızlandırdı. Buna Tersine Dönme Problemi denir.

21. yüzyılda GOE’lerde birçok olumlu eğilim görüldü: yoksulluğun azaltılması, zengin ve yoksul ülkeler arasındaki uçurumun daralması, kişi başına düşen gelirde daha yüksek büyüme oranları ve çok daha düşük ekonomik kriz vakaları. Ülkeler içinde eşitlik daha güçlü bir temel kazandı ve birçok sosyal gösterge iyileşti. 2015 yılında, 1980’lerin başından bu yana emtia fiyatlarındaki en büyük düşüşü, bu gelişme kazanımlarının tersine dönmesi izledi ve COVID-19 bu aksilikleri daha da kötüleştirdi.

Tersine Dönme Sorunu , Afrika ve diğer düşük gelirli bölgelerde daha akut olmakla birlikte, coğrafya açısından yaygındır. Sadece ekonomik ve sosyal göstergeleri etkilemekle kalmaz, aynı zamanda ekonomik ve sosyal sonuçlardaki tersine dönüşün demokratik değerlerdeki bir gerileme ile çakıştığı göründüğünden, içeride ve ulusal sınırların ötesinde potansiyel olarak siyasi istikrarı bozmaktadır.

2000-2015 arasındaki bolluk yılları , düşük ve orta gelirli ülkelerin puanlarında kalkınmada daha erken bir tersine dönüşe işaret eden felaketli 1980’leri izledi (Şekil 1, Tablo 1). Bu ekonomik, sosyal ve politik göstergelerdeki ortak nokta, daha kötüden daha iyiye ve daha kötüye doğru farklı bir U-şeklini izlemeleridir-. Bu, birçok boyutta GOE’lerin bir grup olarak ilerlemeden durağanlığa doğru hareket ettiğini gösterir.

GOE’ler için ‘bonanza yılları’

1980’lerin GOE borç yükü, 1990’ların başında orta gelirli ülkeler için Brady Planı ve daha sonra Ağır Borçlu Yoksul Ülkeler (ABYÜ) borç tahliye girişimi aracılığıyla düşük gelirli ülkeler için ele alındı. Bu uzayan borç krizlerinin çözümü, toparlanmanın yolunu açtı. GOE’ler için, 21. yüzyılın ilk on yılı, kişi başına düşen GSYH’nin gelişmiş ekonomilerin (GE’ler) büyüme marjını geride bıraktığını gördü. Negatif 5 yıllık reel GSYH büyümesine sahip GOE’lerin payı 1990’ların başında yüzde 40’tan 2008’de yüzde 10’un altına düştü. Yoksulluk oranlarında önemli düşüşler ve daha adil bir gelir ile sosyal koşullar önceki yirmi yıla kıyasla önemli ölçüde iyileşti.

Güçlü ekonomik büyüme, GOE’lerin mali ve dış konumlarını iyileştirmelerine ve mali sektör politika çerçevelerini güçlendirmelerine olanak sağladı. 1970’lerden 1990’lara kadarki yüksek enflasyon ve borç ve mali krizlerde önemli bir azalma oldu, bu nedenle merkez bankaları düşük politika oranlarını sürdürdü ve artan uluslararası rezervler dış tamponları güçlendirdi. GOE cari açıkları 2001’de GSYH’nin yüzde 3,5’inden 2007’de yüzde 1,2’ye düştü. GOE’lerin yaklaşık yüzde 70’i uluslararası rezerv-dış borç oranını 10 yüzde puandan fazla artırırken, dörtte biri artış kaydetti yüzde 50’den fazla puan yaptı. Birçok GOE, 2009 küresel durgunluğunu geçmişte olduğundan daha büyük bir dirençle karşıladı.

Sürdürülebilir büyüme aynı zamanda küresel yoksulluğun ve eşitsizliğin azaltılmasına da yardımcı oldu. Düşük gelirli olarak sınıflandırılan ülke sayısı 2001’de 66’dan 2015’te 31’e düşerken, aşırı yoksulluk 2000’de küresel nüfusun yüzde 30’undan 2015’te yüzde 10’a düştü. Ülkeler arası eşitsizlik iyileşerek küresel Gini endeksini 69,7’den düşürdü. 1999’da 2015’te 62’ye çıktı. Çoğu GOE’de ülke içi eşitsizlik de azaldı. Örneğin Latin Amerika’da 2000’den 2015’e kadar 50 milyondan fazla insan yoksulluktan kurtarıldı ve orta sınıf nüfusun üçte birinden fazlasına ulaştı. Eğitim boşlukları azaltıldı. Örneğin, 2000 ile 2016 arasında, Hindistan’da alt orta öğretimi tamamlama oranları 2002’de yüzde 53’ten yüzde 86’ya yükseldi ve ortalama düşük-orta gelirli ülke için yüzde 57’den yüzde 74’e yükseldi.

Özetle, bu yüzyılın ilk 15 yılı, en az 1950’den bu yana gelişmiş ekonomilere kıyasla sürdürülebilir GOE ekonomik ve kalkınma kazanımları sağlayan tek dönemdir.

Bununla birlikte, yeni refah, muhtemelen GOE’nin temellerinde kalıcı bir değişimden ziyade, sürdürülebilir elverişli dış koşullara borçluydu. Önemli bir faktör, Çin’in küresel emtia fiyatlarını yükselten ve 19. yüzyılın başlarından bu yana en uzun emtia patlamasını körükleyen hızlı yatırıma dayalı büyümesiydi. Büyümenin bir diğer motoru, dünya GSYH’sinin payı olarak 1990’da yüzde 40’tan az olan dünya ticaretindeki artıştı, 2011’de yüzde 60’ın üzerine çıktı. Daha da önemlisi, küreselleşen finans ve finans merkezlerindeki düşük faiz oranları risk almayı teşvik etti ve yatırımcılar gelişmekte olan pazarlarda fırsatlar aradılar. Doğrudan yabancı yatırım hariç GOE’lere brüt sermaye girişleri yaklaşık yedi kat arttı (2001’de GSYİH’nın yüzde 1’inden 2007’de yüzde 6,5’e).

Ters Sorunun Başlangıcı

2015-2019 döneminde, GOE’lerde kişi başına düşen reel GSYİH büyümesi belirgin bir şekilde yavaşladı, ortalama yüzde bir veya önceki beş yılın büyüme oranının yarısı ve 2000-2007 oranının yaklaşık üçte biri oldu. Bunu COVID-19 salgını ve 2021’de gerileyen ve düzensiz bir toparlanma izledi. 2021’de AE’lerin üçte birinden fazlası kişi başına gelirde yeni bir zirveye ulaştı (Holston ve Reinhart, 2022). Buna karşılık, orta ve düşük gelirli GOE’ler için, 2021’de kişi başına düşen GSYH’nin zirvesinde olan ülkelerin payı çok daha düşük, sırasıyla yüzde 21 ve yüzde 12. Bu, GOE’lerin yüzde 80 ila 90’ının önceki kişi başına gelir düzeylerinin altında olduğu anlamına gelir.

Bu, krizin beşerî sermaye ve gelir eşitsizliği üzerindeki etkisiyle büyüme üzerinde kalıcı etkileri olabileceğini, diğer makroekonomik değişkenlerde ise ekonomik gerilemenin belirgin olduğunu göstermektedir. Borç sorunlarının, özellikle düşük gelirli ülkelerde yeniden ortaya çıkması, Tersine Dönme Sorununda belirgin bir şekilde yer almaktadır.
GOE’ler, mali tamponlar ve bu krize giden yıllardaki sürekli borç azaltma sayesinde 2008-2009 krizini atlatmayı başardılar, ancak o zamandan beri borç ve bütçe açıkları istikrarlı bir şekilde artarak dayanıklılığı azalttı. Emtia ihraç eden GOE’lerin mali sağlığı keskin bir şekilde kötüleşti ve yüksek büyüme döneminde notlardaki istikrarlı iyileşmenin yerini tekrarlayan not düşüşleri aldığından, kamu maliyesindeki gerileme GOE’lerin ülke kredi notlarında bir ters-U olarak yansıtıldı. (Şekil 4). Kamu borç yükleri 2019’dan çok önce GOE’lerin çoğunda artarken, ekonomik aktivite ve hükümet gelirlerinde pandemi kaynaklı çöküş, Brady ve HIPC planlarının birkaç “mezununu” borç sıkıntısı bölgesine geri itti.
Enflasyondaki tersine dönüş, daha yakın tarihlidir ve AE’ler için ortaktır. 2008 yılını anımsatan bir şekilde, (bugüne kadar) daha küçük ölçekte de olsa, gerileyen etkileriyle gıda fiyatları enflasyonu da yeniden ortaya çıkmıştır. Enflasyonist baskıların yeniden alevlenmesi, Rusya-Ukrayna savaşından bile önce, birçok merkez bankasının beklediğinden daha kalıcı olduğunu kanıtladı ve GOE’lerde nispeten yeni bulunan merkez bankası bağımsızlığına bir meydan okuma teşkil edecek.

Eşitsizliğin ve yoksulluğun tersine çevrilmesi

Yirmi yıllık ilerlemenin ardından, yoksulluğu ve eşitsizliği azaltma konusundaki ilerleme de belirgin bir geri dönüş yaşadı. 1990’larda başlayan aşırı yoksulluktaki sürekli düşüş, COVID-19 öncesi on yılda zaten durdu. Dünya Bankası verileri, 1990’dan 2015’e aşırı küresel yoksulluğun yılda ortalama yaklaşık yüzde 1 düştüğünü, ardından 2013’ten 2015’e yavaşlayarak, COVID-19’dan önceki yıllarda daha da yavaşlamadan önce yılda 0,6 puana düştüğünü gösteriyor. Sağlık krizi devam ettikçe, oyalama tamamen tersine çevrildi.

Küresel yoksulluğun azaltılmasındaki yavaşlama, kısmen aşırı yoksulluğun artan yoğunlaşmasından kaynaklanmaktadır: Yoksullukta diğer bölgelere göre daha yavaş bir azalma yaşayan Sahra Altı Afrika’da ve Orta Doğu ve Kuzey Afrika’da yoksulluk ani artışlarında. Aşırı yoksulluk oranları, devam eden çatışmaların teşvikiyle 2015 ile 2018 arasında yüzde 3,8’den yüzde 7,2’ye çıkarak neredeyse iki katına çıktı (Dünya Bankası 2020).

Yoksulluğun tersine çevrilmesi, önceki 5 yıl boyunca ortalamadan daha yüksek aşırı yoksulluk oranlarına sahip ülkelerin payından toplanabilir. 1995’ten 2008’e kadar yoksulluğun kötüleştiği GOE’lerin payı yüzde 42’den 10’un altına düştü. Daha sonra ilerleme durdu, pay 2019’da yüzde 18’e yükseldi ve 2020’de neredeyse yüzde 42’ye yükseldi. Aşırı yoksulluk o zamandan beri artmaya devam etti. Dünya Bankası tahminleri, COVID-19 kaynaklı aşırı yoksulluğun yüzde 0,9 ve hatta Sahra Altı Afrika’da daha da artacağını gösteriyor (Narayan ve diğerleri, 2022).

Pandemi özellikle kentsel yoksullar ve özellikle kadınlar üzerinde sert oldu (Mahler ve diğerleri, 2022). Çoğu durumda, eşitsizlikteki COVID-19 artışı, halihazırda mevcut olan eğilimleri güçlendirdi ( Dünya Bankası, 2020). 2000-2010 dönemindeki daha hızlı ekonomik büyüme, 1990’larda ve 2000’lerin başında tarihsel olarak yüksek seviyelerden olsa da, küresel olarak ülke içi gelir eşitsizliğinde bir düşüşü kolaylaştırdı. Gini Endeksi tarafından ölçüldüğü üzere, GOE’lerin yüzde 60’ından fazlasında gelir eşitsizliği azaldı. Yoksulluğun azaltılmasında olduğu gibi, pandemiden önceki yıllarda, tersine dönüşün ciddi bir şekilde gerçekleştiğinde iyileşme durmuştu. 2008-10 küresel mali krizinin tam tersine, GOE’lere kıyasla GOE’lerde geciken ekonomik toparlanma, ülkeler arası gelir eşitsizliğini artırdı. Gini ve Theil endekslerine göre, ülkeler arası eşitsizlik 2010’ların başındaki seviyelere geri döndü. GOE’lerdeki ülke içi gelir eşitsizliği de 2020’de arttı (yaklaşık 0,3 puan), 2000’lerden bu yana istikrarlı düşüşü tersine çevirdi (Dünya Bankası, 2022).

İnsan sermayesinin tersine çevrilmesi

Çoğu GOE’de insan sermayesi birikimi ciddi şekilde kesintiye uğradı ve pandemi, düşük gelirli hanelerden gelen çocuklar üzerinde orantısız bir etki yarattı. Öğrencilerin birçok gün okula gitmemesinin ve bazılarının, özellikle kızların, sınıfa dönmemelerinin uzun vadeli sonuçları, gelişim sürecinde bir fay hattı olarak küçümsenemez.

Okulların kapanması dünya genelinde 1,6 milyar çocuğu etkiledi, ancak düşük ve orta gelirli ülkeler, okulları yüksek gelirli emsallerinden çok daha uzun süre kapattı. Güney Asya, Latin Amerika ve Afrika’nın bazı bölgelerinde okullar 80 haftadan fazla bir süre kapalı kaldı. Ocak 2022’de okulları yeniden açan Uganda, 82 haftalık kısmi veya tam kapanma ile listelerin zirvesinde yer aldı. Son araştırmalar Latin Amerika’da günümüzün dezavantajlı öğrencilerinin orta öğretimi tamamlama olasılığının bölgesel ortalama yüzde 61’den yüzde 46’ya düştüğünü gösteriyor. Bu tür ortalamalar, sosyoekonomik gruplar arasındaki çarpıcı farklılıkları maskeliyor. Okulların kapanması tüm öğrencileri etkilese de öğrenmeye devam etme yetenekleri ebeveynlerinin gelirine ve eğitim düzeyine bağlıydı. Dezavantajlı hanelerdeki çocuklar imkânsız değilse de zor buldular. Yeterli ekipman, bağlantı ve iyi eğitimli ebeveynler tarafından bire bir koçluk eksikliği nedeniyle eğitimlerine evde devam etmek. Bu çocukların orta okulu bitirme olasılığı yüzde 32’ye, yani 1960’larda doğan topluluklar için en son bildirilen eğitim düzeyine daha yakın olabilir.

COVID-19, GOE’lerde sağlık hizmetlerinin sağlanmasını da geciktirdi. Dünya Sağlık Örgütü ve Dünya Bankası tarafından derlenen kanıtlar , COVID-19 pandemisinin Evrensel Sağlık Kapsamına yönelik yirmi yıllık küresel ilerlemeyi durdurmasının muhtemel olduğunu gösteriyor. Birçok GOE hizmet kapsamı konusunda ilerleme kaydetmiştir ve 2019 itibariyle dünya nüfusunun yüzde 68’i doğum öncesi ve sonrası bakım gibi temel sağlık hizmetleri kapsamındadır; bağışıklama hizmetleri; HIV, TB ve sıtma gibi hastalıkların tedavisi; ve kanser ve diyabet gibi bulaşıcı olmayan hastalıkların teşhis ve tedavisine yönelik hizmetler, pandemi, düzenli sağlık hizmetlerini kesintiye uğrattı ve ülkelerin sağlık sistemlerini gerdi. Sonuç olarak, örneğin, bağışıklama kapsamı on yılda ilk kez düştü ve tüberküloz ve sıtmadan ölümlerin insidansı arttı.

Siyasi geri dönüşler

Daha yavaş büyüme, artan yoksulluk ve eşitsizlik ve kamu hizmetlerinin kalitesinden memnuniyetsizlik, özellikle de birçok GOE’de pandeminin (yanlış) yönetiminde kendini gösteriyor, hükümetlerden ve demokratik değerlerden memnuniyetsizliğe katkıda bulunuyor. Freedom House tarafından toplanan verilere göre , “özgür olmayan” ülkelerin payı, diğer ekonomik ve sosyal göstergelerde gözlemlediklerimizi taklit eden U şeklinde bir model izlemiştir. Dünyanın dört bir yanındaki toplumlar, çoktan gitmiş sayılan radikal siyasi kırılmalar yaşıyor. Bu tezahürler pandemiden önceydi, ancak son iki yılda arttı.

Şiddetli çatışmalar son otuz yılda gözlemlenen en yüksek seviyelere çıkarak hem düşük hem de orta gelirli ülkeleri etkiledi ve 2019’un sonu itibarıyla dünya çapında 80 milyon zorla yerinden edilmiş insan vardı, bu kaydedilen en yüksek sayı. Rusya’nın Ukrayna’yı işgali bu rakamlara her gün ekleniyor.

Son düşünceler

COVID-19 krizi, özellikle ekonomik ve sosyal temellerin pandemi öncesinde gerilemeye başladığı birçok ülkede, önemli ilerleme kaydedilen birçok kalkınma göstergesini geri bıraktı. Düşük gelirli ülkelerde aksilikler daha keskin olsa da, eğilim GOE’ler arasında çok daha kapsamlıdır. Geçmiş herhangi bir rehber ise, politika tersine çevrilmeleri genellikle “kötü zamanların” hemen ardından yakından takip edilir. Politikadaki geri dönüşler, sırayla, kendi kendini güçlendiren ekonomik ve sosyal gerilemelere zemin hazırlar. Uluslararası toplum ve gelişmiş ekonomiler, felaketli 1980’leri tekrar ederek koordineli yardımın ertelenmesinin artan riskleriyle uzlaşmalıdır. Geliştirme Ters Probleminin kapsamı burada anlatılanlar henüz 40 yıl önceki gelişme geri dönüşleri ölçeğinde değil, iklim değişikliğinin yarattığı ve GOE’lere orantısız şekilde zarar verecek yeni riskler eklendi.

Kaynakça:

Dünya Bankası WDI (2022)

Yazar: Tuncay Bayraktar